2020年3月30日 星期一

高雄選委會奧步 最重判七年

黃帝穎(作者為律師、永社理事長)

自由時報/自由廣場 2020.03.30
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1362325

高雄市選舉委員會針對罷韓案連署人在三月二十七日寄出查詢確認單,但回復截止日竟僅是短短四天後的同月三十一日,扣除週休二日,罷韓連署人如未能於兩個工作日內即時回函,恐遭高雄市選委會除名,高雄市選委會官員明顯的濫權「奧步」,恐涉刑法公務員登載不實罪,最重可判處七年徒刑。

依據公職人員選罷法,各級選委會雖有權查對連署人,但法律並未授權選委會可在查對的期間上恣意濫權,如以一般司法文書為例,民事案件的上訴期間為收到判決書後二十日,逾期未上訴才失去上訴的訴訟權,但高雄市選委會在罷韓案卻恣意擅訂四日期間,輕易以極短查對期間,實質侵害憲法明文的罷免公民權,顯見高雄選委會恣意濫權。

再者,行政程序法第七條第一項第一款規定,行政行為「採取之方法應有助於目的之達成。」僅以極短的兩個工作日要求罷韓連署人必須回函的方法,顯無助於真實查對連署人的選罷法目的之達成,高雄市選委會行政行為,違反行政程序法的明文規定。

高雄市選委會擅訂四日極短期的罷韓連署人回函期間,逾越公職人員選罷法意旨,也違反行政程序法,相關官員除了有違法的行政責任,得由上級機關及監察院究責外,更恐衍生刑事責任。

依據刑法第二一三條規定「公務員明知為不實之事項,而登載於職務上所掌之公文書,足以生損害於公眾或他人者,處一年以上七年以下有期徒刑。」高雄市選委會官員明知僅訂兩個工作日要求罷韓連署人回函,難符合連署人真實與否之查對情事,若擅自依此將連署人除名,即是將不實事項登載於公文書,恐涉最重七年有期徒刑的公務員登載不實罪,韓市府勿陷公務員於不義。

2020年3月25日 星期三

吳斯懷持續挑釁國民黨

羅承宗(作者為南台科技大學財經法律所教授兼所長、永社理事)

思想坦克/天將奔烈 2020.03.24
https://www.voicettank.org/single-post/2020/03/24/032402

2020年1月總統與立委大選落幕,立法院113席次裡中國國民黨不但繼續穩固了最大在野黨地位,而且以席次上來說,相較上一屆35席,本次共奪下38席的表現,不能算是對國民黨有顯著的挫敗意味。只是就大局而論,在重返執政的期待落空下,一方面宣告吳敦義主席時代,正式劃上了休止符;另一方面伴隨本月初黨主席補選,嶄新的江啟臣主席時代從此展開。

江主席1972年生、留美政治博士、大學副教授、行政院新聞局長、區域立委等學經歷,加上維持端正穩健形象,莫怪能受多數國民黨人青睞壓倒性地大勝67歲的前台北市長郝龍斌,扛起承擔主持大局的重任。尤其,國民黨有黨權的40歲以下黨員僅有9,122人,僅佔總數3.16%而已。一位年齡不到50歲的黨主席出線,象徵國民黨有正視黨內嚴峻「高齡少子化」危機的決心。

吳斯懷@立法院,江主席如何「啟程」

回到本月初國民黨中央宣布選舉結果,江主席發表改革方針的那個時刻。江主席打出了「KMT redesign」的黨務革新口號,也直指目前國民黨的戰場在立院,立院表現,直接影響民眾對國民黨的觀感。從1949年國民黨中央搬遷至台灣以來,黨內問題一向都是經緯萬端。此時此刻江主席「啟程」面臨最大的挑戰,無疑就是立法院裡的「吳斯懷問題」。

詳言之,作為一個大學政治系副教授、並經歷區域立委選戰兩次洗禮的領導人,江主席深諳未來4年國民黨最重要的工作,就是提升國民間、特別是年輕世代對國民黨的「好感度」。而好感度的積累,除了靠網路媒體小編密集出圖、出稿與經營外,最重要的,終究仍繫於黨籍立委們動見觀瞻的問政表現。第10屆立法院於今年2月迄今為第1會期,儘管國民黨立委們表現賣力,但加分效果仍嫌有限,有待儘速調整精進。不過立委吳斯懷倒是在第1會期,只憑一人之力就展現了其強大的扣分效果,破壞力驚人。

姑且撇開吳斯懷2016年赴北京聽訓事件赴「鳳凰衛視」支持解放軍成立南海防空識別區赴香港參加一國兩制研討會,抑或2018年反年改事件藏匿斷指等諸多其擔任本屆立委前的駭人事蹟不談,單是在本月,加入立法院社福及衛環委員會的吳斯懷,卻仍相當醉心過問國防領域政務,向軍方索取涉及資通電軍編制的機敏資料,震驚社會。

近日吳斯懷又提出質詢,認為共機經、繞過台灣周邊空域,「法理上並不能算是對台灣有顯著的挑釁意味」,要國防部別誤導云云。該質詢經媒體披露後,輿論譁然。按武漢肺炎造成中國乃至於全世界人民嚴重傷亡,情勢險峻緊迫之際,中國政府理應以救災為重、人民福祉為先。在這個節骨眼上,中國幾番刻意派遣軍機滋擾台灣空域,破壞海峽和平穩定局勢,已令人憤慨。身為我國現任立委、前國軍中將的吳斯懷卻還將此舉界定為「不能算是挑釁」,又再度成功點燃了台灣人民的怒火。

不分區絕對安全名單,國民黨無從切割

這把怒火,不只燒向了吳斯懷,更延燒到國民黨身上。雖然事件發生後,國民黨中央立刻祭出防火牆,指出吳斯懷的質詢純屬其「個人意見」,不代表國民黨立場,黨中央也不認同這樣說法云云,企圖控制延燒範圍。不過這樣的粗糙切割,不僅無法解決問題,也是昧於政治現實。如所周知,吳斯懷能擔任第10屆立法委員,並非靠其個人努力經營選區、獲得選民的直接支持而當選。若無去年國民黨中央執意將吳斯懷擺入不分區立委絕對安全名單內,焉有今日的立委吳斯懷?更露骨的說,只要吳斯懷還擔任國民黨不分區立委的一天,其一言一行,國民黨只能咬牙承受,毫無切割卸責餘地。

「立院表現,直接影響民眾對國民黨的觀感」。江主席的分析,洵屬正確。造就今日的吳斯懷,最大的責任就是國民黨中央。尤其光是在第1會期,就能造成如此鉅大破壞力的吳斯懷,倘若繼續待滿至第8會期,究竟還能夠做出多少駭人表現,令人對國民黨人不敢設想。「及其老也,血氣既衰,戒之在得」。遺憾的是,《倫語》裡的君子三戒,這些道理只有君子才能心領神會。國民黨想成功勸退吳斯懷,成功率甚低。接下來該怎麼做?江主席當然也知之甚詳。國民黨在這兩年能否振衰起敝,關鍵恐怕就在如何明快、斷然處置「吳斯懷問題」了。

2020年3月21日 星期六

防疫武漢肺炎 政府於法有據

黃帝穎(作者為律師、綠色逗陣協會理事、永社理事長)

綠色逗陣/時事 2020.03.20
http://www.beanstalk893.com.tw/?p=2036

武漢肺炎連日確診數創新高,越來越多從歐美境外移入病例,已達百例確診,衛福部長陳時中宣布,未來國人、外籍人士只要入境台灣,全都要檢疫14天。日前包括新北市長侯友宜等縣市長對於高中以下 教師學生要求不得出國,隨後中央流行疫情指揮中心宣布本學期禁止高中職以下師生出國,引來馬政府時期的前衛生署長楊志良在韓國瑜市政會議上砲轟沒有法源、是謂貞昌之亂。

事實上,楊志良嗆沒有法源,恐怕是沒搞清楚新法,徒增政治口水。依據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》(下稱特別條例)第7條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施」,法律授權「指揮官應變權」,因此為防疫需要,指揮官陳時中有權為必要應變措施,防疫於法有據。

況且,因應武漢肺炎疫情,歐美等民主國家已有封城、鎖國及發布緊急狀態情況,台灣政府超前部署,防疫成效受國際肯定,但目前也面臨因境外移入病例引發社區感染的高度風險,政府實在沒什麼時間回應楊志良之流。

退步言,縱使目前政府防疫已有特別條例及傳染病防治法作為法源, 但如武漢肺炎疫情持續攀升,發生更多緊急情況,現行法律難以應變時,則我國現行憲法增修條文第二條第三項「緊急命令」,也提供政府進階防疫的法源,讓我國在緊急危難時仍有應變的依據。

誠然,海洋大學國際法教授陳荔彤投書自由時報《當然不用發布緊急命令》一文,則認為「緊急命令或處分依國際法理法源進入憲法,再依憲內國立法和行政命令,而傳染病防治乃憲法第四十三條所謂之癘 疫,立法部門早已依此條文之精神制定傳染病防治法,當然得交由行政部門依法行政。必要時禁入境也不會違憲,這應不需討論,公法大國老美也是,歐洲各國法制先驅國家法德西亦如斯。從而傳染病防治法第七條可謂來自憲法緊急命令之法理母法法源,所以陳部長及蘇院長才說不用發布緊急命令。」

大法官釋字第五四三號解釋理由書揭示「憲法增修條文第二條第三項規定:總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,得經行政院會議之決議發布緊急命令,為必要之處置,不受憲法 第四十三條之限制。…由此可知,緊急命令係為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,於國家不能依現有法制,亦不及依循正常立法程序採取必要對策因應之緊急情況下,由總統經行政院會議之決議發布之不得已措施,其適用僅限於處置一定期間或地點發生之緊急事故,具有暫時替代法律、變更法律效力之功能。」簡單來說,民主法治的台灣,在武漢肺炎防疫應變上,不會發生無法可用的情況。

台灣政府防疫武漢肺炎,成效受國際肯定,但考量世界各國鎖國、封城及緊急狀態發展,當前特別條例雖已賦予「指揮官應變權」的法源基礎,將來如有必要,憲法亦賦予總統發布「緊急命令」,政府一切防疫作為於法有據,彰顯台灣防疫有成,目的是保障國人生命權及健康權等憲法基本權。

◆活動延期◆「公衛防疫與台灣的國際參與」座談會


◆活動延期,時間未定◆ 原訂於03/21(六)上午由永社與台灣制憲基金會共同舉辦的 「公衛防疫與台灣的國際參與」座談會,由於近日中國武漢肺炎疫情發展漸趨嚴峻,為避免疫情風險,並維護所有與會者之健康,本次座談活動將延期舉辦,造成不便,敬請諒解。 --

敬請報名:https://forms.gle/hu4d1ksP7oXuPr9w9
  
自2017年起,WHO基於「一中原則」拒絕邀請台灣參與。台灣及台灣邦交國用盡各種方式,試圖突破中國封鎖,使台灣能參與會議,卻始終失敗,無法透過參與WHO取得防疫相關資訊,亦不能將醫療資訊分享給國際社會。更甚者,中國武漢肺炎(新型冠狀病毒 COVID-19)疫情於農曆年前爆發至今,「一中原則」對於台灣造成的影響,已非僅止於無法參與WHO。
 
在這波疫情中,「一中原則」除了阻擋台灣參與WHO之外,更重大的影響展現在:

 1. 台灣人在國際上出入境的權利。
 2. 台灣派出專機赴中國撤僑時,所需面臨的協商困境。

前者,不是讓台灣國民必須費盡口舌向外國人解釋台灣與中國的區分,便是讓台灣國民遭到差別待遇、拒絕入境甚至驅逐。後者,則因專機要撤回的對象選擇,受限於兩岸人民關係條例中曖昧不明的國籍區分,以致中國政府未經台灣政府同意,卻仍將未持有台灣護照的中國籍配偶及其子女登機強行放入來台名單,甚且出現原本名單外遭夾帶武漢肺炎確診病例。除此之外,「一中原則」還有「扯後腿」的效果,使得在疫情防控中心壓力逼近破表的情勢底下,決策當局尚須分心,制定合理的撤僑及檢疫標準,以平息各界相互對立的質疑聲音。
  
為此,永社希望藉由本次座談會,與社會各界討論,台灣有無其他方式參與諸如WHO的國際防疫相關組織?在疫情蔓延中或是在未來,我們除了推動修正護照條例之外,是否還有其他方式得以並進,避免台灣人與中國人在國際社會遭受混淆?在撤僑議題中,我們要如何建立撤離對象篩選及防疫專業標準,才能夠安撫在中台人與國內民眾的恐慌情緒,又不失公平?在公衛防疫的專業表現上,如何促進台灣參與國際組織?

 
  時間:2019/03/21(六)10:10~12:00,09:30開始報到
   ◆本活動已延期,時間未定◆ 

  地點:台灣制憲基金會 會議室
  (台北市松江路266號3樓,捷運行天宮站一號出口,匯豐銀行旁252巷進入)
  
  主辦單位:永社、台灣制憲基金會
  

  開幕致詞:黃帝穎/永社理事長、台灣制憲基金會常務董事
  
  主 持 人 :吳樹民/台灣醫界聯盟董事長、台灣國家聯盟總召
  
  與 談 人 :林世嘉/台灣醫界聯盟執行長、前立法委員
       吳焜裕/台灣大學公衛學院教授、前立法委員
       張武修/監察委員、全球台灣醫衛總會總會長
       楊聰榮/台灣師範大學國際與僑教學院副教授、永社公關委員會主委
       謝佩芬/律師、前吐瓦魯駐聯合國外交官
      (依姓氏筆畫排列)
  
  時間分配:開幕致詞3mins、主持人15mins、與談人15mins、綜合討論20mins
  
  視覺設計:褚婉琳

 
【注意事項】

1. 因應武漢肺炎疫情,出席參與敬請務必「戴口罩」,本次座談會報名人數上限15位,開放網路直播。
2. 與會者敬請配合現場工作人員進行「體溫測量」,以「酒精消毒雙手」後入場。
3. 座談會場將參與者之座位間格拉大,空間有限,因此依報名先後次序前15位得現場參與本次座談會,並將寄出報名成功確認信,未收到確認信之其餘報名者敬請收看網路直播。
4. 現場提供冷熱水,為落實環保,請各位參加者盡量自備環保杯。
5. 為持續座談會熱度,中場無休息,若您有飲食或如廁需求,請自行安靜前往。
6. 本場活動完畢後預計三週內,除事先說明不方便錄影的部分以外,將上傳現場錄影檔案及相關資料、紀錄至永社網站,歡迎上網觀看。

  
報名網址:https://forms.gle/hu4d1ksP7oXuPr9w9
活動頁面:https://www.facebook.com/events/492903318068262/

2020年3月16日 星期一

協助各國防疫 台灣可以貢獻梵諦岡聖騎士

姚孟昌(作者為輔仁大學法律學院助理教授、永社社員)

上報/政經交鋒 2020.03.16
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=83295

2020年3月13日是現任教宗就任七週年的日子。 陳建仁副總統代表政府參加梵諦岡大使館的慶祝酒會。當年教廷特別冊封陳副總統為「聖大額我略教宗騎士團勳章爵士」與「耶路撒冷聖墓騎士」,是為表彰他在SARS 期間對防疫的重大貢獻。對像陳副總統這樣的天主教徒而言, 扶弱濟貧、纏裹傷者、照顧貧病本是遵奉耶穌教導的應有作為,榮神益人是基督徒的本份。 大仁哥為他的信仰作出美好見證,也成為我們眾人的榜樣。

梵諦岡是一個主權獨立國家。多年來一直有與中國建交的意圖,近年來更頻頻動作。 筆者不反對梵諦岡與中國建立外交關係,但期盼台灣與梵諦岡維繫超過70年的邦誼不至於因此中斷。 筆者認為梵諦岡應對兩岸政府採取雙重承認,這才是梵諦岡自許超越世俗國家之聖座的應有作為。而基於教廷牧靈的神聖使命,更應如此。

若梵諦岡為建交中國之故,堅持與跟台灣斷交,筆者雖有惋惜卻不會難過。 蓋梵諦岡從來都不能代表天國,教宗本人也不是上帝。基於良心自主與信仰自由, 基督徒是忠於天主而非任何世俗的群體或個人。為了維護自由民主與人道原則, 我們可以批判教廷所犯錯誤,就如歷代先哲一樣。但也要自我警醒,切莫因懼怕或貪戀世俗權勢的緣故而與邪惡妥協。

建議蔡英文總統, 在大仁哥卸任副總統之後, 應請邀請他擔任國家的無任所大使,代表蔡總統協助各國進行相關防疫工作。相信身為天主上帝聖騎士與台灣人民大使的大仁哥,他會樂於應命,也會竭力讓台灣成為世界的祝福。

促進世界人民的健康福祉,台灣一定能做出貢獻。