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2024年1月5日 星期五

選總統過好日 乘客要相信司機也監督司機

姚孟昌(作者為輔仁大學學士後法律學系助理教授、永社理事)

ETtoday新聞雲/雲論 2024.01.05

我的車開了十多年,里程數跑了十多萬公里。我的車很平凡,是路上跑最多的那種。我的車走的路很一般,大概是在上下課以及家附近的大賣場跑跑罷了。我的車最遠跑過一次鵝鑾鼻、跑過一次太魯閣天祥。我的車一週前才上到台灣公路最高點武嶺。在這車子的生命歷程中,它經常是平靜地停在停車場,等待主人的召喚。我的車在路上跑時,無論是爆發力或操縱性,都遠遠比不上其他的車子。可是這車值得我稱讚的是很穩當、可靠,能夠安全平順地把主人送到目的地。

2023年12月18日 星期一

防宗教統戰,速立金流法制化

羅承宗(作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、台灣國家聯盟決策委員、永社理事長)

自由時報/自由廣場 2023.12.15

二○二四年總統暨國會大選日近。中國勢力如何在這次選舉中發揮統戰的影響力,成為國內外眾所矚目的焦點。就文獻回顧而言,明年可望重回立院的前高雄市長韓國瑜在一九八八年發表《從中共「對台統戰」策略看兩航談判》碩士論文裡提到中國一貫軟硬兼施的統戰策略,指出「中共仍然沒有絲毫忘卻武力犯台的強硬手段」,更進一步提到「充滿了『以和為貴』、『親切友善』的氣氛。各種不同的(統戰)部門所發展出的宣傳與行動,蔚為…五彩繽紛的統戰策略…」等語。立論精闢,令人感佩。

從中國角度來看,由於宗教歷史悠久,信教群眾數以億計,宗教工作歷來是中國共產黨和政府高度重視的特殊性群眾工作。對台文化統戰的任務就是要挖掘宗教中與台灣社會發展相一致要素加以發揚,從而增強國家認同感與中華民族認同感云云。要之,在中國宗教團體應受國家與黨的強力支配;與我國自由民主憲政秩序下所強調的宗教自由理念,大相逕庭。

2023年9月8日 星期五

柯氏「金門和平實驗區」違憲無效

黃帝穎(作者為台灣國家聯盟決策委員、律師、永社副理事長)

自由時報/自由廣場 2023.09.07

民眾黨總統參選人柯文哲日前提出「金門和平實驗區」,柯強調金門因為距離夠近,也不影響大家的本體,政治、社會制度需要做一點實驗,「金門是和平試驗的好地方」。但我國任何行政區與獨裁中國進行政治、社會制度實驗,即牴觸憲法「防衛性民主」而違憲無效,此亦凸顯柯文哲嚴重欠缺民主法治素養。

如何讓民主金門與獨裁中國實驗政治、社會制度,比照中國政治制度取消金門人投票權?在金門試用網路長城管制言論自由?或是比照中國對金門進行城管、警察任意拘留金門人、全面人臉辨識等社會控制?任何方式與獨裁中國進行政治、社會制度的實驗,都將使得金門現有的自由民主倒退,踩到「自由民主憲政秩序」的憲法底線,當然違憲。

2023年8月21日 星期一

一次「強化信賴」的完美出訪

羅承宗(作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長)

自由時報/專欄 2023.08.19

副總統賴清德以特使身分出訪巴拉圭,並先後過境美國紐約與舊金山,本月十八日(五)完滿結束行程返台。自巴拉圭回程時抵達舊金山,美國在台協會(AIT)主席羅森柏格、駐美代表蕭美琴都親自登機迎接,完全打臉在野黨散播美方接待規格不如以往的謠言。

國民黨立委陳以信對於此行以「過度低調」予以評價。其發言本意雖在貶抑批評,卻又恰好且精準地反映了台美關係裡務實外交最細膩的一個領域:信賴關係。

如所周知,國際外交是充滿智慧機鋒的統治行為領域,倘若處理得宜,則兩國關係長久維繫;一旦魯莽行事破壞信任,則後果不堪設想。 回顧民眾黨主席柯文哲訪日失言事件,就是一個不忍卒睹的經典外交災難。當時柯文哲受訪時宣稱六月初遇到自民黨幹事長,對方告訴他,「台灣沒有辦法參加CPTPP,不可能,台灣要死那個心」等語,引發軒然大波。後來駐日代表謝長廷旋即駁斥,指出當時代表處洽排對象裡,並無自民黨幹事長茂木敏充在內。其後民眾黨聲明稱柯見到的是「自民黨參議院幹事長」世耕弘成等語。

2023年8月7日 星期一

【共同聲明】2023年8月6日 NATPA 年會共同聲明——Taiwan Matters:捍衛民主,永續台灣

【202386 NATPA 年會  共同聲明】

Taiwan Matters:捍衛民主,永續台灣

北美洲台灣人教授協會(NATPA)自1980年創立以來的核心目標,就是讓民主自由在台灣深根茁壯。回首當時台灣還處於中國國民黨戒嚴專制,人權意識普遍低落,民主假象如國王的新衣一戳即破,國際形象惡劣。四十餘年來本會會員透過自己的專業與付出,支援台灣民主化、自由化。現在台灣雖已民主化,但民主本身是脆弱的,而且台灣內部仍然有不少會危害台灣民主自由、永續發展的雜音與勢力。

首先,台灣的民主成就有目共睹,是普世價值的展現。而民主國家之間享有共同良善價值,所以可以誠信合作,共創進步未來。但台灣仍面臨來自中國共產政權的威脅,更因過去兩岸錯綜複雜的歷史,內部仍有部分人士迷戀大中國情結,而忽略甚至美化中國獨裁的本質,罔視中國現已公認為世界和平的破壞者。為維繫得來不易的民主自由及經濟發展,台灣與其他民主國家緊密結合,已經成為生存的不二選擇。不該短視於崩潰中的中國經濟,讓他們有機會對台灣社會進行「養套殺」的陷阱,分化台灣永續發展的基礎。


2023年8月1日 星期二

美國在二七五八號決議 打臉中國對台法理統戰

黃帝穎(作者為北社副社長、律師、永社副理事長)

自由時報/自由廣場 2023.08.01

美國聯邦眾議院日前表決通過《台灣國際團結法案》(Taiwan International Solidarity Act),明文指出「《聯合國大會第二七五八號決議》承認中華人民共和國代表是中國在聯合國唯一合法代表,該決議沒有處理台灣及其人民在聯合國或相關組織代表權議題,也沒有對中華人民共和國和台灣的關係採取立場、或包括任何關於台灣主權的聲明。」這是美國具歷史意義的重大政治宣示,更代表美國以正式法律文件「打臉」中國對台法理統戰。

中國不論是外交部或國台辦,向來以《聯合國第二七五八號決議》做為對台統戰法理基礎,中國官員對外一律宣稱《聯大第二七五八號決議》從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題」,中國為了對台統戰的詮釋,簡直把世界文明國家當「文盲」!

《聯合國二七五八號決議》全文,只驅逐了蔣介石的中國代表權,決議文從頭到尾沒有一個字提及台灣,當然無法做為中華人民共和國擁有台灣主權的依據,如今中國硬凹二七五八號決議的伎倆,被美國眾議院以法律文件當全世界的面重重地「打臉」。

2023年5月8日 星期一

【永社連署】「台灣公民社會關注李延賀強迫失蹤案 中國政府應立即停止違反人權之祕密關押與酷刑」聯合聲明


(若擔憂風險,可匿名連署。)​

八旗文化總編輯李延賀(富察)今年3月間為完成台灣公民身份之申請,在親自前往中國上海處理註銷在中國戶籍相關證明文件與探親期間,就已遭中國警方與國安人員強迫祕密關押。富察在中國遭強迫失蹤之訊息,直到4月20日一篇臉書貼文才正式曝光,遂引發台灣與國際社會高度關注。中國國台辦在4月26日在例行記者會上首度證實,中國政府正以富察「涉嫌從事危害國家安全活動理由接受國家安全機關的調查」,並表示:「將依法保障其(富察)各項合法權益。」截至這份聲明發出之前,外界對富察的處境與相關資訊,所知極為有限,而這也是歷來中國相關人權受害者與強迫失蹤個案的普遍狀況。
▊ 台灣公民社會團體必須發聲
長期關注中國人權議題與行動救援個案的各公民團體,不僅對富察當前的人權處境高度憂慮,也能同理富察在台家屬的複雜情緒,並尊重家屬當前選擇的回應方式。而富察作為正在申請台灣公民身份以及台灣出版文化事業的重要人士,其在中國的強迫失蹤案,顯然亦是不斷發生的中國對台灣人民各種人權侵害案件之一,甚至已直接衝擊影響自由民主台灣重要的出版文化事業。
因此,基於富察強迫失蹤案已公開,且中國政府正以制度性、系統性的方式製造一個又一個台灣人在中國的強迫失蹤案,包括2012年的鍾鼎邦、2017年的李明哲、2019年的李孟居等案、與2022年的楊智淵等案,台灣各公民社會團體本於普世人權價值與中國系統性的人權侵害,並基於尊重家屬感受,仍認為需以此聲明表達我們對於富察人權處境的擔憂,並從國際人權法的角度檢視富察當前正面臨哪些程序與各種可能的人權風險,鄭重呼籲中國政府應遵守相關國際人權規範,立即釋放富察、停止違反人權與施加酷刑的程序,並進行制度性的改革與問責。
▊中國的審前羈押「指定居所監視居住」制度,嚴重違反國際人權法
由於富察已確定是涉及國安案件,且在有限資訊與根據「保護衛士」(Safeguard Defenders)一系列深度解析中國祕密關押制度的報告,我們初步判斷富察極有可能正面臨《中國刑事訴訟法》第75條所規定之「#指定居所監視居住」(簡稱「指監」,RSDL)的審前祕密羈押的司法程序當中。而聯合國強迫與非自願失蹤問題工作組在內的10個聯合國特別程序,在2018年就已同聲批評中國的「指監制度」為「類似於隔離和祕密拘留,等同強迫失蹤,他們使那些被指監的人面臨遭受酷刑和其他不人道和有辱人格的待遇,以及其他侵犯人權的風險。」聯合國酷刑問題特別報告員也明確指出:「在審前拘留期間,為獲取信息或促使供認而蓄意將單獨監禁作為一種手段加以使用的做法,構成禁止酷刑公約第一條所定義的酷刑。」但究竟富察可能身陷的這個「合法」指監狀態,到底面臨哪些嚴重的人權侵害與酷刑對待?
首先,雖然中國刑訴法75條規定,被「指監」者要有基本的保障措施,比如檢察官要監督指監,但根據保護衛士訪談受害者的證詞與相關資料,這些保護措施經常被警方無視或以國安理由採取例外措施。真實的情況是,指監制度此一剝奪人身自由的程序無需法院批准,警察得以任意審訊當事人不受監督,檢察院通常也不會依法進行監督。
「指監」受害者之所以處於強迫失蹤狀態,是因為受害者通常在無預警的情況下被一群警察或國安人員制伏,並對當事人覆蓋頭套送往不知名的、非看守所的祕密場所。依照刑事訴訟法規定指監地點與辦案地點必須分開,但警方經常違反此一規定。且警方並不會依法在24小時內通知家屬,當事人完全被切斷與外界、律師與家人的所有聯繫,受害者可能會被迫簽下「放棄指定律師之權利」的文件。雖然台灣陸委會曾低調表示富察「人是平安的」,但人究竟在哪裡?目前毫無訊息。
「指監」的目的名為調查,實質上就是利用酷刑與殘忍不人道的方式來對付受害者,並試圖從受害者這裡獲得警方想要的、事先安排好的說法、或不利於他人的說詞,須特別注意的是,這個階段尚未進入正式逮捕階段。因此,涉及國安案件的「指監」,在完全不受外部監督情況下所涉及的酷刑,包括長時間的單獨監禁,最長可以關押6個月,但也有案例超過法定時間甚至高達4年。無論如何,這種長時間的單獨監禁已嚴重違反國際人權規範。
富察的強迫失蹤至今約2個月,在過去這段時間與未來可能的4個月期間,富察極有可能將面臨24小時隨時至少2位看守的高度監控(約2小時至6小時輪班),連上廁所都會被監控、空間完全與外界隔離不知日夜,室內24小時開燈、剝奪睡眠、禁止閱讀、會被餵食不明的藥物、禁止就醫、經常不被允許洗澡、完全沒有依法給予一小時的戶外活動時間。指監初期亦會面臨高強度的審訊、審訊過程可能會涉及毆打刑求、非審訊期會被要求長時間不自然的身體固定姿勢,或者被限制在極小的空間活動,若觸怒警方或看守,可能會面臨食物減少,或其他的暴力,國安人員甚至會對受害者威脅將傷害其親屬與家人。
富察在台灣的出版文化事業應受言論自由的完整保障,中國政府不應無理打壓、甚至以國安理由讓富察受到上述制度性的酷刑對待,並應盡快釋放富察,讓他能早日回家。 ​ ​ ​ ​ ​ ​ 
▊ 中國政府必須真正落實富察的各項基本人權並遵守國際人權規範
公平審判權已是國際習慣法的一部份,受到《世界人權宣言》第11條的保障,不管該國有沒有完成相關人權公約的批准程序,這項基本人權對各國都有拘束力。且中國政府是聯合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》之締約國,有遵守與落實公約人權保障的國家義務,又國台辦針對富察案已公開對國際社會表示:「將依法保障其(富察)各項合法權益。」那麼我們作為台灣公民社會的一員,仍與家屬同心,抱著一絲期待,希望目前很可能處於涉及國安案件的「指監」階段的富察,並沒有處於酷刑與殘忍不人道待遇的高風險當中,且這個階段所謂的「合法」的權益,指的也應該是國際人權法意義下的合法權利,亦不應該發生警方與國安人員甚至連基本的國內法律規定都不遵守的情況。
因此,我們呼籲中國政府在富察案,應:
一、確保富察在接受調查與審判的過程中,應受到國際人權法之基本人權保障,免於各種酷刑與殘忍不人道的對待。
二、 ​ 依照中國《刑事訴訟法》第34條、第39條之規定,富察有權委託律師進行辯護,應基於他的選擇獲得專業律師的諮詢,且享有律師會見權與通訊權。中國政府應確保該律師不會受到任何政治打壓。
三、確保台灣與中國的家屬能合法探視富察。
四、言論自由無罪,立即釋放富察與確保其平安返回台灣。
發起團體:
台灣人權促進會 Taiwan Association for Human Rights 
人權公約施行監督聯盟Covenants Watch 
台灣廢除死刑推動聯盟 TAEDP 
民間司法改革基金會 Judicial Reform Foundation 
西藏台灣人權連線 Human Rights Network for Tibet and Taiwan 
永社 Taiwan Forever Association, TFA
華人民主書院協會 
保護衛士Safeguard Defenders
國際特赦組織 台灣分會 Amnesty International Taiwan 
連署團體:
陳文成博士紀念基金會、四二四教育基金會、台灣原住民族政策協會、台灣神學院都市原住民神學研究室、人本教育基金會、台灣香港協會 Taiwan Hong Kong Association、台灣公民人權聯盟tclu、英國憫研顧問 Humanity Research Consultancy、出版自由國際論壇、台中市好民文化行動協會、島呼冊店(持續增加中)


2023年4月14日 星期五

賴清德主張「和平共同體」與日《防衛白書》互有信賴

羅承宗(作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長)

三立新聞網/三立大論壇 2023.04.13

4月12日民進黨正式提名主席賴清德參選2024年總統,在記者會裡,賴清德提出實踐「民主團結」、「民主治理」及「民主和平」等三大民主行動。在中國片面逕自將我國轄管之台北飛航情報區內劃設警示區管制飛航,威脅日益深刻的當下,如何捍衛臺灣的民主與和平是各組總統候選人無法迴避的課題。在其他政黨還在喬「人」的階段之際,民進黨已超前進入「事」的階段,開始提出2024年政見輪廓。

賴清德一方面指出印太區域乃是國際地緣戰略最具競爭性區域,進而點出台灣位處印太第一島鏈關鍵位置,對印太和平穩定至關重要等語。另一方面又提到台灣要積極扮演印太發展關鍵角色,深化民主夥伴關係,要攜手理念相同國家,形成和平共同體等主張。倘若將此政見主張跟去年日本政府公布的令和4年版《防衛白書》相互對照,更饒富意義。

詳言之,前述日本《防衛白書》其中令世人矚目者,乃添加諸多台灣要素,甚至這份白皮書除日文外,僅另同步以英文版與簡體中文版簡明版呈現,對中國傳達日本立場用意,相當明確。

筆者統計,日本2022年版《防衛白書》「簡體中文版」,共提及台灣共20次。歸納而言,又可分為兩部分觀察,首先在前防衛大臣岸信夫署名序言裡,直接提到「特別是中國在東海和南海,繼續試圖以力量單方面改變現狀。而且近年來,中國與侵略國俄羅斯深化合作,兩國的艦艇和飛機也在我國周邊進行聯合巡航和飛行。並且,圍繞臺灣,中國擺出一副不惜動用武力也要實現統一的架勢,地區的緊張局勢日益加劇。」

其次,在其第Ⅰ部有關日本周邊安全保障環境概述裡,《防衛白書》提及日本所在的印太地區,深受全球力量平衡改變的影響,在安全保障上面臨諸多課題。特別是在臺灣和南海,美中對立越發凸顯。對於日本而言,臺灣是共用自由、民主主義等基本價值的極為重要的合作夥伴,臺灣周邊局勢穩定對日本的安全保障也非常重要,因此日本必須保持警惕繼續關注。

在這裡要特別注意的是,2022年日本藉由《防衛白書》明確表明臺灣是「共用自由、民主主義等基本價值的極為重要的合作夥伴」,賴清德則巧妙地透過了參選聲明裡攜手理念相同國家,形成和平共同體等語,兩者實則理念相通、立場一致,清楚勾勒「臺灣有事,等於日本有事」的戰略基調。

民主選舉,本來就是理念之爭。衷心期待其他各黨候選人俟大致底定後,也能針對包括捍衛臺灣民主安全乃至於其他國家大政課題,提出具說服力論述,俾做為選民理性投票之依歸。

2023年4月12日 星期三

配合中國法理統戰 馬英九違憲

黃帝穎(作者為台灣北社副社長、執業律師、永社副理事長)

自由時報/自由廣場 2023.04.11

馬前總統訪中爭議言行不斷,姑且不論馬自我矮化為「先生」甚至「這個」,乃至訪武漢時聲稱「貢獻全人類」,與至少「究責中國隱匿疫情」的WHO及歐美等民主國家宛如平行世界,而僅就馬先生在湖南座談時公開宣稱《中華人民共和國憲法》前言「台灣是中國不可分割一部分」來看,公然配合中國的法理統戰,已違反現行中華民國憲法。

中國因欠缺民主選舉、權力分立及人權保障,是舉世皆知的獨裁專制國家,尤其習近平修憲取消任期限制後,全球民主國家更加體認到中國獨裁已宛如帝制,正常文明人不會引用落後法制,但馬先生竟引用習近平無限任期的「中國憲法」,其法學常識顯已拋諸腦後。

世界各國,不會容許透過修憲或憲法解釋,涵蓋他國領土,否則俄羅斯也能透過憲法解釋,去涵蓋烏克蘭及前蘇聯所有領土?美國在中東的歷年紛爭,也能透過修憲將美國領土涵蓋中東?唯獨號稱法學博士的馬先生解釋「中國憲法」稱「台灣是中國不可分割一部分」,顯自絕於文明世界。

習近平宣示九二共識為「一國兩制台灣方案」,馬又配合引「中國憲法」稱「台灣是中國不可分割一部分」,迫使民主台灣與獨裁中國為「一個中國」,毀棄台灣「自由民主憲政秩序」,牴觸大法官釋字第四九九號解釋「防衛性民主」意旨。簡單來說,馬英九配合中國法理統戰「違憲」。

大法官釋字第四九九號解釋揭示「憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者,如聽任修改條文予以變更,則憲法整體規範秩序將形同破毀,該修改之條文即失其應有之正當性。憲法條文中,諸如:第一條所樹立之民主共和國原則、第二條國民主權原則、第二章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則,具有本質之重要性,亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序,乃現行憲法賴以存立之基礎」。由此可見,任何行為乃至人民行使修憲權力,皆不能違背民主共和國原則及國民主權原則等民主憲法的底線。

也就是說,馬的「台灣是中國不可分割一部分」,因為中國為獨裁專制國家,若台灣承認同屬一個中國,即毀棄現行「自由民主憲政秩序」,違背民主共和國原則、國民主權原則等民主憲法底線,當然違憲。

2023年2月24日 星期五

【新聞稿】《中華人民共和國人民也是我國人民?》座談記者會

《中華人民共和國人民也是我國人民?》 座談記者會
新聞稿



  時間:2023年2月24日上午10:00
  地點:台大校友會館3A會議室(台北市濟南路一段2之1號3樓)

  合辦單位:永社、台灣制憲基金會、台灣教授協會

  與談人:黃帝穎/永社副理事長
      宋承恩/台灣制憲基金會副執行長
      陳俐甫/台灣教授協會會長
      彭至誠/永社法案研究員
  (依發言順序排列)

  近日高雄地方法院一起國賠案件的民事判決裡,宣稱「大陸地區人民亦為中華民國人民...應有國家賠償法之適用」等語,引起社會廣泛議論。(臺灣高雄地方法院 109 年度重國字第 3 號民事判決

  台灣早已各方面實質獨立,從領土、主權、人民等面向看,都無庸置疑是一個主權獨立的國家;中國人民顯然是他國人民。而該法官於判決書中引據1993年法務部第16337號函釋,來宣稱「大陸地區人民亦為中華民國人民」,既不符社會現實,且一天內就引起眾多民眾對法院判決的質疑及不信任。

  作為長期關注民主憲政之發展的民間團體,永社認同台灣的法律應逐步落實兩公約的人權保障,而國賠法的本意在於對所有因國家過失而產生的受害者,給予賠償,並不以我國國民為限,因此,在台灣領土內發生的國賠案件受害者,不分國籍都應該具有國賠制度適用。

  然目前,台灣的國賠法因有第15條平等互惠原則的設計,限制了一部份外國人民的適用;而從本案判決來看,法官做出悖離事實的解釋,還宣稱其有憲法之依據,實應歸責於台灣憲法之過時與不適用。

  永社副理事長黃帝穎表示,雄院國賠中國人判決違憲,照該判決邏輯,中國人也可請領6000元的全民共享金,可見判決荒謬。解決之道,除了憲改外,法官本應正常認事用法,另修正國賠法,廢除國賠法第十五條,也可避免法官曲解中國人為本國人,同時有效保障人權。

  台灣教授協會會長陳俐甫認為,國賠法以外、稅法、兵役法、刑法…也都有同樣的問題,趁國賠事件為契機應該一併反省,整備自憲法以下的正常法制來符合現在台中雙方為兩政府之現狀,並應加入考量中國對台之武力威脅因素。

  該判決再度凸顯我國法律長久以來對於中國人於我國法律中地位不清問題,永社法案研究員彭至誠強調:「目前我國憲法對於國家賠償保護的對象,明文指出為『人民』,又依憲法增修條文前言、第四條第五項,我國領土不僅是台灣,還包括中國及蒙古;蒙古人、中國人都算是我國人民,明顯悖離現實,且進一步導致中國人與我國人間、中國人與我國政府間,權利義務關係必須仰賴兩岸人民關係條例。

  然而,兩岸人民關係條例卻無法對所有事項作出明確規定,本次判決所引發之爭議,便是兩岸人民關係條例漏未規定國賠相關事項的顯例,容易讓法適用者提出脫離現實卻又看似合法的法律詮釋結果。」

  本次判決惹議的問題根源,在於憲法。台灣制憲基金會副執行長宋承恩表示:「這部《中華民國憲法》,制定當時是中國的憲法。《憲法增修條文》『為因應國家統一前之需要』,將民主選舉所需要的規定,適用於『中華民國自由地區』,並未變更《憲法》領土主權的聲稱。

  在目前的台海局勢,這樣的主張危害台灣的國家安全。目前國際強烈嚇阻中國不得單方面以武力改變現狀。『現狀』是什麼?不正是『中華民國與中華人民共和國互不隸屬』?可是依照剛才的法律見解,中華人民共和國的領土是隸屬於中華民國的。我國政府的政治承諾是『台灣,是台灣人的台灣』,但法院的打臉是『台灣也是中國人的台灣』。這樣的狀況,我們怎麼對國際說,中共對台灣的武力進犯是侵略,前來援助協防的友邦不是干預中國內戰?

  此一不合理的現象,目前無法透過法律解釋、上訴或憲法解釋,在體系內解決。明確國家邊界刻不容緩。台灣制憲基金會主張應由台灣人民制定一部符合台灣現狀的新憲法,以完成國家正常化的關鍵一哩路。」


新聞聯絡人:彭至誠/永社法案研究員 02-23883997


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2023年2月20日 星期一

國賠中國人判決 違憲

黃帝穎(作者為律師、永社副理事長)

自由時報/自由廣場 2023.02.19

高雄地院判決中國遊客國賠案,認定依兩岸人民關係條例第二條規定意旨,「目前大陸地區人民也是中華民國人民」,該條例及國家賠償法並沒有禁止大陸地區人民請求國家賠償的規定,判決中國旅客家屬獲國賠。

雄院判決明顯牴觸憲法,依據憲法增修條文第十一條規定「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定。」即在憲法體系上,將中國人另以法律特別規定,特別法明文規定中國人應有的權利義務,中國人才有。

舉例來說,雄院判決認為中國地區人民也是本國人,則照此邏輯,依所得稅法、營業稅法等稅務法規,皆未明文免除中國地區人民的繳稅義務,法官敢判中國人補繳稅款嗎?

簡單而言,稅法未明定中國人應向我政府納稅,政府就不會要中國人一入境就補稅 ;相同的,國賠法也未明定中國人可主張國賠,法官就不能曲解法令硬把中國人變本國人來國賠。

法律追求公平,中國地區人民若能對中華民國負起「納稅義務」,則其享有與國民相同的「國賠權利」,可稱合理、公平,但事實並非如此,高雄地院法官錯誤解釋中國人是本國人而判准國賠,明顯背離憲法增修條文第十一條的法體系設計,導致判決法理錯亂,更背離國際現實。

我國國賠制度,是國家基於履行對國民各種權利之「保護義務」,而以全體納稅人的錢來填補給因國家所致權利受有損害的國民。但高院判決賠償給未曾繳稅的中國旅客,此例一開,將使所有中國旅客與本國納稅人一樣獲得相同的保障,必然稀釋國家照顧全體納稅國民之資源,而「變相」侵害國民之權利,造成實質不平等。

因此,從憲法增修條文第十一條的規範解釋,對於中國旅客之國賠主張,至少應準用國賠法第十五條「本法於外國人為被害人時,以依條約或其本國法令或慣例,中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限,適用之」,參照我國國民於中華人民共和國境內得主張國賠之法律規範與實務情況,而給予「平等互惠」之待遇(憲法第一四一條參照),才符合憲法與國賠法的立法精神,公平保障全體納稅國民的權益。

台灣「人權立國」,對外國受害人當然可以國賠,但必須用對法律,平等互惠,而不是曲解法令、違背憲法,雄院判決讓中國人、蒙古國人都能變我國人,簡直國際笑話。

2022年12月12日 星期一

民主十年|2022永社十週年感恩募款茶會


敬愛的先進、夥伴您好:
  
  永社於2022年邁入第十週年。由於疫情影響,永社去年停辦募款餐會,今年疫情趨緩,我們將於創社的12月25日,於市長官邸藝文沙龍舉辦感恩募款茶會,誠摯希望您能前來參與,並邀請您捐款或認捐方案,支持永社繼續推動台灣民主憲政法治的改革工作。

茶會時間:
2022年12月25日(週日)中午13:00入場

茶會地點:
市長官邸藝文沙龍(台北市徐州路46號,舊台大法學院對面)

創社理事長 陳傳岳               

理事長 黃帝穎               

暨全體理監事 洪偉勝、鄭文龍、王思為、許惠峰、  
羅承宗、江雅綺、楊聰榮、李彥賦、  
鄭光倫、劉志鵬、莊國榮、林佳和 敬邀





  台灣邁入後疫情時代,民主、獨裁對立的國際局勢越趨緊繃,在局勢嚴峻的2021 ~2022年間,永社仍持續關注、參與及推動各項司法改革、憲政民主、社會正義、基本人權等議題,工作及活動紀錄如下:

舉辦十二場座談會:
  議題涵蓋司法改革、台美中關係、緬甸軍事政變、東突厥斯坦(新疆)強迫勞動與種族滅絕、民主防衛與科技戰、俄烏戰爭、台灣公投、疫情、關鍵基礎設施之保衛、十八歲公民權修憲複決。

舉辦二場研討會:
  以「民主防衛」、「司法改革」、「能源環保」、「轉型正義」、「憲政改革」為主題辦理《民主永續的理念與實踐 — 永社十週年紀念研討會》;並針對訴願決定對原處分機關的拘束力、及訴願法修法的未來展望,舉辦《訴願法與訴願決定拘束力》學術研討會。

持續進行論述與究責:
  2022年永社具狀告發數名有收受賄賂嫌疑的法官與檢察官;並針對與228相關的轉型正義、警察濫權、民事訴訟修法、監護處分修法、干擾台灣防疫的負面行為等議題發表聲明、並有相關行動倡議。

司法改革研究:
  參與其他團體召集的「民事訴訟法」、「國家賠償法」與「民事訴訟法」等會議,除聲援其他團體倡議,也研議永社修法意見及聲明,並持續發展永社舉辦研討會相關之法案研究。

出版專書與論文集:
  彙整永社十年座談會資訊出版《民主十年:永社十週年紀念圖文集》、陳傳岳律師口述歷史編撰《漫談台灣司法實務—陳傳岳律師於永社「法政時空講故事」》;完整論文集結而成的《民主永續的理念與實踐 — 永社十週年紀念研討會論文集》。

永社長期聲援其他人權議題及行動:
  回應中國威權擴張及人權侵害的六四議題、李明哲救援行動、西藏抗暴、抗議東突厥斯坦之種族滅絕、聲援香港抗爭、抵制北京冬奧、抵制蝦皮等活動;聲援各人權團體發起之反酷刑公約、冤案平反活動;持續參與「台灣國家聯盟」會議、228 紀念集會與遊行、政治檔案公開等轉型正義相關之議題探討、修法倡議與集會遊行;長期聲援全國廢核平台相關倡議及行動。


捐款方式:
戶名 / 支票抬頭:社團法人台灣永社
新光銀行(代號103)城內分行:011610-1004455
郵局儲匯(代號700)國史館分局:0001145-0549475
郵政劃撥:50253256


聯絡資訊:
電話:02-2388-3997
傳真:02-2388-3990
電子信箱: contact@taiwanforever.org.tw


*捐款支持,請來電、來信或傳真告知下列資訊,以便為您準備禮品及捐款收據。
*捐款方案說明、回函及邀請函電子檔,亦請見下附連結或聯絡永社。

  回函 電子檔下載

  捐款方案說明下載
 方案一介紹:茶會入場暨十週年紀念禮品券

  方案一說明

認捐5,000元,回饋餅乾禮盒、鹹點餐盒、紀念禮品各一份,憑券兌換

  紀念禮品介紹

永社十週年紀念禮品以「民主永續」為主題,嚴選台灣在地品牌打造質感選品:禮品組合包含了食材天然的純手工餅乾品牌《甜宇宙》聯名環保禮盒、精緻外燴品牌拾趣餐飲》鹹點木製餐盒、採用台灣原生孟宗竹製作一體成形的台灣在地品牌《天然工房》紀念手工餐具組防水紀念貼紙、及手工絹印帆布紀念托特包

鹹點餐盒的保存期限為茶會當天(2022/12/25),若您不克前往現場領取紀念禮品,我們將自動為您將鹹點餐盒更換為餅乾禮盒,並請提供您的寄送資訊,永社將在茶會活動前後寄送給您。

 

方案二介紹:茶會入場暨藝術品典藏券

方案二說明

認捐 50,000元,典藏一份《永社十週年紀念島盒》、二張茶會入場暨紀念禮品券

  關於藝術家—秦政德

「歸賦:臺灣老圖像資料庫

『秦政德』這個名字帶有一點歷史的特殊性,1994年於文化大學美術系發起的『美術系事件』便是由他而起,當時的學生為了聲援因理念不同被退學的秦政德,發起了為期一個多月的罷課運動,最後學校破例讓他復學。姑且不論各自立場的價值判斷,這場學運讓他開啟了老圖像的搜集之旅,起初只是想將老圖像分享給為他發聲的朋友,孰不知卻成為了長達二十幾年的圖像調查計畫。」

_引自徐思穎,《島嶼記憶的歸賦與開展:秦政德專訪》

關於《島盒》

「畢業於文化大學美術系、小草藝術學院永遠的第N號志工,長年搜集、整理臺灣歷史圖像,創作方面以刻碑、立碑的方式探討臺灣歷史與文化議題。主要展覽有冷藏摘要2018第九屆韓國釜山雙年展2020台北雙年展,作品見於臺灣當代文化實驗場『城市震盪,其所製作的『島盒』作為第21屆國家文藝獎總統贈禮。」

_引自徐思穎,《島嶼記憶的歸賦與開展:秦政德專訪》

  關於《永社十週年紀念島盒》(台灣肖楠木手工接榫套裝盒)

如您有意願認捐方案二「藝術品典藏」,敬請填寫回函,於捐款後永社秘書處將會與您聯繫,詳細向您確認藝術品《永社十週年紀念島盒》之落款款式設計。

  方案二《永社十週年紀念島盒》落款之文字款式選擇

如您認捐本方案,敬請參考以下島盒落款之二式文字款式並擇一,將由藝術家秦政德先生親自為您設計珍藏:


島盒落款 <文字款式 1 >


 封面文字:臺灣、Bîn-chú Éng-sio̍k(民主永續)


 盒蓋內文字:典藏人姓名

 



接榫處文字:小艸2022


 盒底文字:永島000號、臺灣肖楠木盒






島盒落款 <文字款式 2 >

 封面文字:於典藏人之名字當中,擇一字進行落款設計

 盒蓋內文字:民主永續

 接榫處文字:小艸2022

 盒底文字:永島000號、臺灣肖楠木盒


「民主十年:永社十週年感恩募款茶會」主視覺設計理念

本次永社茶會以瀕危的台灣特有亞種——台灣草鴞作為主視覺,其為部分原住民族傳說中之守護神,鴞也常用以象徵智慧,雄鳥與雌鳥結合之輪廓聯想數字10,為十週年之設計意象,同時象徵「司法改革」與「民主永續」相依相伴:雄鳥口銜天秤象徵「司法及改革」,雌鳥與幼鳥象徵「民主及永續」;背景為台灣草鴞所棲息之草地,並繪以彩虹及風車,則期許瀕危之生命可以世代延續,民主與環境可以相互依存、永續發展。

  電子邀請函下載



秘書處電話:02-2388-3997 
   傳真:02-2388-3990
   信箱:contact@taiwanforever.org.tw
FB活動頁面:https://fb.me/e/27XcOpECI


2022年11月21日 星期一

【活動記錄】1105「史上第一次 台灣人公投修憲──十八歲公民權入憲的歷史意義」永社座談會


「史上第一次 台灣人公投修憲──十八歲公民權入憲的歷史意義」
永社座談會

【座談資訊】

  活動時間:2022/11/05(六) 上午10:00~11:55
  活動地點: 台灣制憲基金會 會議室(台北市松江路266號3樓,捷運行天宮站一號出口,匯豐銀行旁252巷進入)

  共同主辦:永社、台灣制憲基金會、臺灣青年民主協會、台灣法經政策研究會
  視覺設計:禇婉琳

  主持人:許惠峰/文化大學法律系教授、台灣法經政策研究會理事長

  與談人:張育萌/臺灣青年民主協會理事長
      林 謙/台灣制憲基金會論述與研究部專員
      蘇彥圖/中央研究院法律學研究所研究員
      洪申翰/立法委員
      黃帝穎/永社理事長、律師






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【影像記錄】


更多影片請關注訂閱永社YouTube頻道:



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【座談會資料】

*參考資料:
-中央選舉委員會 公告
-法律白話文運動想問:幾歲到底才算成年?
-黃帝穎:修憲 台灣vs.中國(自由時報/自由廣場)


*張育萌理事長投影片(未經許可請勿轉載或引用)

*林謙專員投影片(未經許可請勿轉載或引用)


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【活動照片】





2022年10月24日 星期一

1105「史上第一次 台灣人公投修憲──十八歲公民權入憲的歷史意義」永社座談會


「史上第一次 台灣人公投修憲──十八歲公民權入憲的歷史意義」
永社座談會

11/05(六)早上10:00線上直播: https://youtu.be/3tSj8GvluF4

(欲現場參與務必事先報名)

  18歲公民權入憲案(即「憲法增修條文增訂第一條之一條文修正案」)是台灣史上第一個獲得國、民、民眾、時力四大黨全數同意走出立法院的修憲案,也將是第一次由台灣人公投修正自己的憲法。此一修憲複決將於11月26日,與地方公職人員選舉同日舉行投票。但與一般公投案不同,須年滿20歲國民才可參與投票。

  公民團體倡議推動「18歲公民權運動」已逾二十年,細數台灣各項法規,男子18歲即需服役,年滿18歲需負完全刑事責任,2017年18歲「公投權」落實,2020年民法成年年齡下修至18歲(2023 年施行)。如今台灣人18歲公民權最後一里路就在眼前,但仍需突破修憲複決965萬5553張有效同意票的高門檻(以2020年總統大選人數推算)。

  據國家發展委員會推估,2025年時台灣老年人口將超過20%,成為「超高齡社會」。年輕世代背負整體國家扶養責任,但投票權卻較中高齡人來得少,易使公共政策資源分配不當傾斜,故從「世代正義」角度落實完整的「18歲公民權」是當務之急。

  「18歲公民權入憲」本身及「修憲複決公投」在國際接軌、世代正義、民主深化、確立台灣主體性等種種面向都有重要的歷史意義,永社本次座談會,由關注及投入相關倡議的學者、專家、行動者及立法委員與我們一同深入探討,也邀請大家11月26日一同投下您在台灣歷史上重要的一票。


【座談資訊】

活動時間:2022/11/05(六) 上午10:00~11:55
活動地點:台灣制憲基金會 會議室(台北市松江路266號3樓,捷運行天宮站一號出口,匯豐銀行旁252巷進入)

共同主辦:永社、台灣制憲基金會臺灣青年民主協會、台灣法經政策研究會

視覺設計:禇婉琳


11/05(六)早上10:00線上直播: https://youtu.be/3tSj8GvluF4

(欲現場參與務必事先報名)





【座談陣容】

主持人:許惠峰/文化大學法律系教授、台灣法經政策研究會理事長、永社理事

與談人:張育萌/臺灣青年民主協會理事長

    蘇彥圖/中央研究院法律學研究所研究員

    林 謙/台灣制憲基金會論述與研究部專員

    黃帝穎/永社理事長、律師

    洪申翰/立法委員


時間分配:主持人10min、與談人15min、綜合討論30min


【注意事項】

1. 本活動現場聽眾人數上限二十位,敬請完成線上報名並填寫正確的聯絡資訊。
2. 報名成功者將收到確認通知,如當天不克出席敬請提前告知,將名額保留給其他朋友。
3. 敬請與會者「務必配戴口罩」,於入場前「配合體溫測量」,並以「酒精消毒雙手」。
4. 現場提供冷熱水,請自備環保杯,勿於會議室內脫下口罩飲食。
5. 綜合討論時段每人發言請以2分鐘為限。
6. 本場活動將進行直播。活動完畢後預計三週內,除事先說明不方便錄影的部分外,將上傳座談影片及相關資料至永社網站,歡迎上網觀看。也歡迎於直播影片留言進行提問。


歡迎訂閱永社YouTube頻道:


加入永社活動通知群組:













2022年9月1日 星期四

【活動記錄】「台灣關鍵基礎設施之保衛:從制度及法律面向開始」民主防衛系列(一)永社座談會


「台灣關鍵基礎設施之保衛:從制度及法律面向開始」
民主防衛系列(一)永社座談會

【座談資訊】

  活動時間:2022/08/27(六)早上10:00~12:00
  活動地點:台大校友會館 三樓C會議室

  主辦單位:永社
  視覺設計:禇婉琳

  線上直播:https://youtu.be/-Skd6xoG8sw


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【座談陣容】

  主持人:黃帝穎/律師、永社理事長

  與談人:張國城/臺北醫學大學通識教育中心教授兼副主任(線上與會)
      楊聰榮/台灣師範大學華語文教學系副教授
      江雅綺/國立海洋大學海洋法律與政策學院副教授(線上與會)
      林雨蒼/自由軟體工作者、公民記者

  時間分配:主持人10min、與談人20min、綜合討論30min




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【座談會紀要】

前言

近年台海局勢逐年升溫,今年的數起停電事件,加上近日因美國眾議院議長來台,許多政府機關、大學網站及民用設施等,遭受駭客攻擊,在傳統戰爭定義上可能還算「演習」,但在現代戰爭,混合戰的概念上已是「開戰」;同時,烏俄戰爭中,俄對烏克蘭進行基礎設施、網路系統、經濟、認知、資訊攻擊,展現現代戰爭混合戰的面貌。;因此,「如何保衛台灣關鍵基礎設施?」便成為極為重要的課題。



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【影像記錄】


更多影片請關注訂閱永社YouTube頻道:




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【座談會資料】

*參考資料:
 - 永社簡介
 - 因應近日政經情勢 政院:公私協力共同合作 防止外力不當侵擾 確保政府及社會運作如常
 - 行政院第3815次院會決議


*楊聰榮教授投影片(未經許可請勿轉載或引用)


*林雨蒼先生投影片(未經許可請勿轉載或引用)



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【活動照片】



2022年8月31日 星期三

【座談會紀要】08/27「台灣關鍵基礎設施之保衛:從制度及法律面向開始」永社民主防衛系列座談會(一)

活動時間:2022/08/27(六) 早上10:00~12:00
活動地點:台大校友會館 三樓C會議室
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前言

近年台海局勢逐年升溫,今年的數起停電事件,加上近日因美國眾議院議長來台,許多政府機關、大學網站及民用設施等,遭受駭客攻擊,在傳統戰爭定義上可能還算「演習」,但在現代戰爭,混合戰的概念上已是「開戰」;同時,烏俄戰爭中,俄對烏克蘭進行基礎設施、網路系統、經濟、認知、資訊攻擊,展現現代戰爭混合戰的面貌。;因此,「如何保衛台灣關鍵基礎設施?」便成為極為重要的課題。

對於資訊戰準備仍有所缺失的台灣現行法制

永社理事長黃帝穎律師認為,現行台灣各項法律,除了避免選舉政治獻金、立法遊說,受境外敵對勢力滲透的《反滲透法》;近期對於商業機密保護制度修正的《國安法》外,台灣面對混合戰的法律措施仍有不足。而由NCC草擬專門用以對抗資訊戰的《數位中介服務法》,卻不幸遭到所欲避免的偏誤資訊影響人民認知,形成眾多負面輿論,難以迅速於立法原院提出審查。

對於法制上的缺失,國立海洋大學海洋法律與政策學院江雅綺副教授江雅綺,進一步指出,現行《資通安全管理法》及其子規範,雖對於國家機關、以及屬於特定基礎設施的非國家機關,有一定程度的要求,也有相關鼓勵及協力機制。,不過,若要更進一步讓台灣能夠因應資訊戰的衝擊,可以參考歐盟公開來源情報及技術協定(OSINT &Tactical Coordination)作為資安執法緊急反應的一般性原則規範,進一步制定相關措施。

基礎設施韌性強化與完善

黃帝穎律師以及台灣師範大學華語文教學系楊聰榮副教授認為,有鑑於本次烏俄戰爭中,烏克蘭許多關鍵基礎設施在開戰後迅速被摧毀,烏克蘭目前的因應措施,值得台灣參考。

楊聰榮副教授認為現在台灣政府各部會,對於相關機基礎設施,包括油、水、電、燃氣、網路、交通的規劃,主要以永續發展為重心,若以戰爭爆發後快速恢復的角度來看,就需要強化這些設施的系統韌性;而「韌性」的建立,具體而言,分別為法律規範落實、風險評估、落實基礎設施分級、維修養護、協調機制、建立基礎設施監測系統,藉此使基礎設施在受到癱瘓後,能夠迅速恢復一定程度的運作。

楊聰榮副教授進一步以電網為例,從台灣這幾次停電經驗便可以看出,台灣現在電網韌性有缺陷,現在電網脆弱性來自能源轉型,在減煤、減核,使用天然氣的過渡期中,台灣再生能源仍非常不穩定。目前天然氣只有三個接收站,若是被攻擊,天然氣會不足,進而導致供電困難;同時,由於天然氣運補需要兩週,若停運超過兩週就會有天然氣不足並導致電網中斷的問題。因此必須將相關設施小型化、分散化、智慧調配。

江雅綺副教授以烏俄戰爭中,烏克蘭遭受俄軍攻擊後,電網以及網路癱瘓為例,烏克蘭在網路與電網癱瘓後,改以興星鏈術取代原有網路系統,使其國內網路保有一定程度的運作能力;而電網癱瘓後,取而代之的是 Power Wall 系統,提供家戶太陽能板維持供電,是電網分散的一種示範。

對於電力分散方式,自由軟體工作者兼公民記者林雨蒼則認為,公民電廠是一個分散方式,平時可賣電給台電,戰時也可自行供電。

面對資訊戰的因應方式

林雨蒼指出,除了從烏俄戰爭中借鏡之外,本次美國參議院院長來台,台灣民間及官方所受到的網路攻擊值得關注。當前台灣遭遇資訊戰的攻擊策略,是攻擊者先建立軟體跟硬體設施,諸如在社群媒體中,建立偏誤資訊平台,在電子產品中置入惡意軟體…等,透過這些方式炒作虛假資訊,創造錯誤認知,再透過蒐集個人資訊,分析受眾喜好以及生活需求,對於不同族群的多數人投放特定資訊,影響認知,撕裂社群。台北醫學大學通識教育中心教授兼副主任張國城也指出,這種不全面的資訊實際影響台灣的例子之一,就是大家常常忽略過去八二三砲戰時期,由於美軍的援助,使台灣得以守下外島,而這種忽略導致在討論軍購議題時,常出現以「買來的東西都是爛東西」的偏見作為理由,進而反對與美國購買武器的狀況。

另一方面,林雨蒼也認為,虛假資訊氾濫的部分原因,能在三個面向中發現。先是媒體的部分,由於傳統媒體(例如:新聞台、電視台、報紙)的受眾受到網路社群媒體瓜分,為了取得受眾量,不斷使用即時新聞,導致新聞調查不深入,更容易被控制而難以獨立;再者是社群媒體,社群媒體服務提供者,透過蒐集使用者數據,分析使用者偏好,投遞特定資訊,導致使用者對事實認知不夠完整,進一步形成認知偏誤;最後則是政府的問題,當前政府仍然缺乏有效與人民溝通的管道,對於資訊攻擊的防護仍有不足,需要對於外包廠商有更嚴謹的規範,例如:境外勢力透明法。

而面對虛假訊息「如何辨別」是首要問題。現在台灣也有許多事實查核機構,但仍有可能散播假消息,因此這方面應該強化與國際事實查核平台(IFCN)的合作,並引入事實查核平台的認證規範,包括資金來源、查核方式等,避免事實查核平台不僅無法查核事實,反而強化偏誤資訊散播。同時,政府建立公開資訊系統也非常重要,公開資訊系統的完善,能幫助公民可以有正確的資訊得來源,在平時或戰時做出行動選擇。

然而,所有講者皆共同強調的是,相關法律制定固然重要,但對於身處資訊技術發展迅速,隨處可見資訊蒐集行為的環境,更為重要的是,每個人都需要具備足夠的網路安全意識及媒體識讀能力。

為潛在的軍事衝突做符合需求的準備

張國城教授指出,關於基礎設施衝擊的應變也必須要有更有效率的演練。過去對於這些演練常常會影響民心,所以政府常常沒有勇氣進行。台灣每年的萬案演習,也幾乎淪為防空警報運作測試,而沒有其他關於基礎設施以及網路資訊安全的演練。在缺乏演練的情形下,人民對於資訊戰,散播假資訊防禦力薄弱,更缺乏軍方對於基礎設施的防禦應變。這是一個非常嚴重的問題。尤其近年中國對台灣的威脅也在眉睫,與其在被攻擊後影響,不如在被攻擊前先做好準備。


2022年8月20日 星期六

0827「台灣關鍵基礎設施之保衛:從制度及法律面向開始」民主防衛系列(一)永社座談會

「台灣關鍵基礎設施之保衛:從制度及法律面向開始」

民主防衛系列(一)永社座談會

08/27(六)早上10:00線上直播: https://youtu.be/-Skd6xoG8sw

報名網址:https://forms.gle/dT6E1bFT6jh58SZp7
(欲現場參與務必事先報名)

  今年二三月起陸續發生數起規模大小不等的停電、盜剪電纜等事件,引發各界「敵國破壞」的聯想;烏俄戰爭中俄方對於烏克蘭各種重要設施發動攻擊,側面印證了關鍵設施保衛的重要性;近日因美國眾議院議長來台,而有許多政府機關網站、台鐵、電視台、大學等重要單位或設施遭受駭客攻擊。這些狀況使得台灣社會對於「如何保衛台灣關鍵基礎設施」產生諸多關注與討論。

  去年永社曾針對台灣護國神山產業舉辦座談,與會者也提到:許多重要產業雖然不是政府所有,但與台灣國安仍息息相關,此類產業設施的風險因應與保衛亦是需要重視的議題。

  國家關鍵基礎設施涉及面向非常廣泛,依據相關部門定義,不論「公私有、實體或虛擬、生產系統及網絡」,只要會因「人為破壞或自然災害受損,進而影響政府及社會功能運作,造成人民傷亡或財產損失,引起經濟衰退,以及造成環境改變或其他足使國家安全或利益遭受損害之虞者」都包含在內。而涉及核心業務運作,為國家關鍵基礎設施持續營運所需之重要資通訊系統或調度、控制系統,亦屬國家關鍵基礎設施之重要元件,應配合對應之國家關鍵基礎設施統一納管,被稱為「國家關鍵資訊基礎設施」。

  國家關鍵基礎設施分為「能源、水資源、通訊傳播、交通、銀行與金融、緊急救援與醫院、重要政府機關、高科技園區」等八類主領域,各主領域下再依功能業務區分次領域(如能源領域下分為電、油、氣等)。維持次領域運作所必須之設施設備、運輸網絡、資通訊系統、控制系統、指管系統、維安系統、關鍵技術等也都被涵蓋。究竟哪些是關鍵基礎設施?事涉機密與國安,政府未必適宜公開說明,而設施的數量、分部或規模等資訊也不見得適合公布。

  台灣常有地震、颱風、水患等天然災害,更面臨敵對國家的威脅,在這樣的處境中,如何維護與保衛我們的關鍵基礎設施?隨著科技、產業、社會發展,關鍵基礎設施類型不斷變動,遭遇的挑戰也日新月異,這是一項極為複雜的議題,有許多不同面向,永社本次民主防衛系列座談,邀請相關領域的學者、專家及媒體人與我們一同探討,從制度及法律面開始檢視「台灣關鍵基礎設施之保衛」。


【座談資訊】

活動時間:2022/08/27(六)早上10:00~12:00
活動地點:台大校友會館 三樓C會議室(台北市濟南路一段2-1號,靠近捷運台北車站M8出口、台大醫院站2號出口、善導寺站2號出口)。

主辦單位:永社

視覺設計:禇婉琳

08/27(六)早上10:00線上直播: https://youtu.be/-Skd6xoG8sw


【座談陣容】

主持人:黃帝穎/律師、永社理事長

與談人:張國城/臺北醫學大學通識教育中心教授兼副主任(線上與會)

    楊聰榮/台灣師範大學華語文教學系副教授

    江雅綺/國立海洋大學海洋法律與政策學院副教授(線上與會)

    林雨蒼/自由軟體工作者、公民記者


時間分配:主持人10min、與談人20min、綜合討論30min


【注意事項】

1. 本活動現場聽眾人數上限十位,敬請完成線上報名並填寫正確的聯絡資訊。

2. 報名成功者將收到確認通知,如當天不克出席敬請提前告知,將名額保留給其他朋友。

3. 敬請與會者「務必配戴口罩」,於入場前「配合體溫測量」,並以「酒精消毒雙手」。

4. 現場提供冷熱水,請自備環保杯,勿於會議室內脫下口罩飲食。

5. 綜合討論時段每人發言請以2分鐘為限。

6. 本場活動將進行直播。活動完畢後預計三週內,除事先說明不方便錄影的部分外,將上傳座談影片及相關資料至永社網站,歡迎上網觀看。也歡迎於直播影片留言進行提問。

7. 歡迎訂閱永社頻道:https://www.youtube.com/c/永社TaiwanForeverAssociation



2022年3月22日 星期二

【座談會紀要】Why Ukraine matters?為什麼烏克蘭重要?——俄烏戰爭對台灣的啟示

圖片出處:台權會馥如
 
*2022/03/12座談會活動頁資訊:

*座談會影音記錄:

—紀要前言:從新冷戰到熱戰


2022年2月24日起,俄羅斯總統普丁宣布對烏克蘭進行「特殊軍事行動」—實則迅速全面入侵烏克蘭,冷戰下的國際情勢驟變,烏克蘭國內陷入熱戰,至今超過兩百萬烏克蘭難民逃離國境。

此次戰爭或許是歷史的宿命。就地緣來看,普丁對烏克蘭發動戰爭看似距離台灣遙遠,實際上卻與台灣社會的民主意識發展、國防發展息息相關。

台灣政府與人民在關注普丁對烏克蘭戰爭發展的同時,也必須開始思考:在民主/威權逐漸走向兩極化的國際秩序中,台灣位處既邊緣(不屬於任何防禦性國際組織)又核心(左右美中霸權平衡)的位置,政府與人民還有不表態的權利嗎?

事實上,不只是台灣,歐美盟國與中俄各國也在這場熱戰中,各自面臨許多急迫的挑戰與啟示:北約各國的軍備與防禦系統在短時間內迅速發展;歐盟社會必須開始應對作為制裁代價的能源危機與轉型;中國被迫面臨分離主義的矛盾;國際公民試圖透過金援、軍備支援、成立自願軍、資訊傳播、難民救援等辦法試圖成為烏克蘭國家的後援。

「除了表態以外,每個人都可以成為這場國際行動中的行動者。」主持人洪偉勝表示。講者們不約而同地談及:自發性對國際援助、主權國家的民主意識發展、以及國防發展的重要性。或許可以進一步說:普丁對烏克蘭的戰爭同時也已經是一場不分國籍的國際行動,沒有人可以置身事外。

—獨裁者的承諾並不可靠


講者謝佩芬表示,從明斯克協議單方面被俄羅斯政府撕毀可見,極權政府的和平協議經常是脆弱而虛假的。台灣作為一個主權國家,其民主社會必須開始思考如何進一步發展抵抗和團結的意志。唯有人民願意保衛自己、國際支援才會隨之而來。

另一方面,普丁對烏克蘭的戰爭與傳統戰爭的不同之處,體現在「資訊戰」的面向。中俄兩國的訊息管制與媒體傳播逐漸集中對兩國內部;烏克蘭在2014年克里米亞戰爭後則積極往國際發展,在此期間,多元開放的自媒體形成網絡,全球性的公民社會正在慢慢成形。

「我們目前還很難說普丁對烏克蘭的戰爭是不是改變了國際秩序,目前的情勢超出了任何專家的預測。」講者宋承恩向聽眾提問,同時也是謹慎的中途觀察。

就經濟方面的長期影響來預測,全球油價與原物料供應價格的上漲無可避免;而聯合國安理會的運作從波灣戰爭起就可見其問題:即便有制裁、仲裁、賠償等機制,但戰爭造成的全球環境災難仍是上述機制無可彌補的;而俄羅斯目前作為目前安理會常任理事國擁有一票否決權,可證聯合國制裁機制完全失效。

另一方面,普丁侵略烏克蘭也確實形成心理威攝:有沒有可能中國政府藉此放寬了對台侵略的自我限制?然而,全球人民展現的反威攝力量同樣不可小覷,中國政府在近日對外的媒體聲明中,可見其矛盾、未能明確表意的狀態。

而中國政府對香港或新疆的暴行仍然是進行式。中國政府對普丁發動戰爭一事持續宣稱其為「特別軍事行動」取代「戰爭」或「入侵」等字眼,可清楚探知其意向:中國政府大體上支持俄羅斯。即便中國政府的確陷入分離主義的矛盾中—承認頓巴斯地區主權獨立是否可能挑起東突厥斯坦、台灣等主權問題?

—台灣的安全依靠:國防、國際、民心


烏克蘭正在打一個真正的獨立戰爭。而台灣從普丁對烏克蘭戰爭學到的第一課就是「面對極權政治的態度」。

此時我們談的國際援助—全球人民的表態與支援,或許比哪一個國家正式出兵的力量來的更大。換句話說,當人民追求民主的意志足夠堅定,即使台灣遭受侵略,比起「美國會不會出兵援助」,全球人民的任何形式的支援與制裁或許才是台灣背後最大的力量。

而更進一步的問:台灣社會如何讓全世界覺得,台灣被侵略不是台灣和中國的事情、而是全世界的事情?台灣如何展現決心、透過行動主張不受侵略的權利、逐步走向一個被國際人民承認的民主國家?
回到國防發展的面向。講者蘇紫雲表示,台灣與烏克蘭的戰略位置無法比較,烏克蘭與鄰國的接壤使其戰略處境更加艱難。而台灣的戰場特性仍在台海:台灣海峽的關鍵性在於抵禦兩棲、三棲部隊登陸,這是中國軍方的弱點,同時也是台灣的國防最需要強化的工程。

與此同時,講者葉耀元也再度強調:台灣的問題在於渴望侵略台灣的中國政府,而不是中國人民,我們希望中國變成一個正常的民主國家。我們對抗的不是中國人民,而是中國政府。

「國家利益左右戰爭走向。」講者葉耀元表示,美國目前是世界第一大石油開採國,而不久的未來,美國利益的威脅的來源可能是中國政府。站在國家利益、美國主體的國家體系考量之下,台灣更像是南海主權的防火線,或者再更進一步詮釋:台灣作為美中霸權對抗之間的防火線,同時也部份象徵了美國國家安全的命脈。

來到最後,所有講者不約而同的結論是:台灣的主戰場在於國際。

—和平的代價沒有答案:對抗威權,台灣能夠推展什麼程度的國際援助?


北約和歐盟國家的難民援助機制,亦是烏克蘭至今能夠持續承受戰火的重要後援。兩百萬烏克蘭難民得以在短時間內撤離、並受到北約及歐盟各國的庇護,這是國際援助行動極重要的一環。

與此同時,我們是否能反思台灣政府及台灣社會持續面臨的難民庇護問題:從2020年至今,因中國政府對香港的暴行而被迫出逃、已倍數激增的滯台港人簽證到期問題,台灣政府仍然只能倚賴「專案處理」而沒有通案機制;同時,難民法的立法也遲遲無法推進。

當我們談:國際援助烏克蘭作為捍衛主權國家的象徵,台灣政府與台灣社會除了金援烏克蘭、民間發起示威遊行以外,台灣在難民庇護機制方面,推進了具體的行動了嗎?
或者,以與會聽眾略為尖銳的提問作為本篇座談紀要的結語:萬一台灣面臨侵略,台灣人民與台灣政府是否可以接受美日等盟國、以台灣今日對待難民的作法來對待台灣人民?

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延伸閱讀:


1. 資訊戰

*來自俄烏資訊戰前線的警告:反制假訊息,別讓絕望吞噬事實和光明 


*烏克蘭的戰爭傳播:推特與Tiktok時代的「全民資訊戰」


2. 廣場革命 

*凜冬烈火(Winter on Fire: Ukraine's Fight for Freedom) (Youtube)  

3. 人的境況

*一場「針對三個民族的戰爭」,與三個國家普通人之間的連結


*獨立廿八年、兩度革命,烏克蘭還在問:我是誰? 


*誰是「烏克蘭人」?兩次革命,一場戰爭,如何建構他們的民族認同?


*大批俄羅斯人在制裁和異見鎮壓之下出逃


4. 國際秩序、軍情分析

*烏克蘭真的存在「納粹化」嗎?戰爭如何影響各國的備戰思維?


*俄烏之戰將如何收場?五大要素決定戰事走向


*國際上如何管轄戰爭罪行?普京有可能承擔法律後果嗎?



5. 烏克蘭的痛:從國族歷史、身份撕裂到戰火下普通人的命運 


*芭樂人類學》誰的地緣政治?了解3種截然不同的烏克蘭全球論述