護照禁貼台灣國貼紙？ 外交部違憲並自我矛盾

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2015.11.18
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/933272

「台灣國護照貼紙」推出6種款式的貼紙。
（圖片來源：自由時報／擷取自「台灣國護照貼紙」）

外交部日前提出「護照條例施行細則修正草案」，新增「不得擅自增刪塗改或加蓋圖戳，指不得在護照封面、封底及內頁影響護照原狀」，以禁止國人在護照封面貼上台灣國圖文，但外交部以行政命令位階的「施行細則」，對人民增加母法所無的限制，已然違憲。

依據大法官釋字第三六七號解釋：「若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者，該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內，自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」也就是說，行政機關不得擅自修改行政命令，對人民增加法律所無之限制。

現行護照條例第五條規定，僅限制護照持有人不能在「只有權責機關才能增刪塗改或加蓋圖戳的地方」，擅自增刪塗改或加蓋圖戳，但並未明文限制人民在護照封面加上貼紙，惟外交部卻以較低位階的「施行細則」，對人民增加法律所無之限制，侵害人民貼上台灣圖文貼紙之言論自由，牴觸大法官釋字第三六七號解釋意旨，外交部顯然違憲。

再者，外交部禁台灣國貼紙的政策不只違憲，邏輯還自我矛盾，去年「越南排華反中暴動」，外交部印製「我是台灣人」的識別貼紙，避免越南無法分辨中國與台灣，而殃及台灣人。同樣是方便國際辨別，外交部能印製「我是台灣人」貼紙，卻不容台灣人在護照上貼「台灣國」貼紙，外交部於法於理都說不過去！