體育運動人權應納入憲法保障

陳耀祥（永社副理事長、臺北大學公共行政暨政策學系助理教授）

自由時報／全憲盟觀點　2015.05.13
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1316093

人類應該享有參與體育運動的權利，並且保護和發展體育運動之道德基礎及參與體育運動者之人性尊嚴，確保運動員免受剝削。
（圖片來源：自由時報／資料照，記者陳志曲攝）

台灣民主化之後，歷次憲改都集中在政府體制部分，各界忙著解決國會全面改選、總統直選及凍省等重大政治改革議題，人權保障方面並未受到應有的關注，此種現象雖有其政治上的需要，但是，也必須適度地導正。由公民團體主辦，2015年5月2日在立法院召開的「台灣憲改藍圖會議」中，各團體的共識宣言中雖提及「擴大人權保障、強化人權保障機制」，但是，人權清單包山包海，議題千頭萬緒，各有主張，所以留待第二階段處理。各界提出的人權清單中，體育運動人權一直未受到應有的關注。

筆者認為，「體育運動人權」已經成為國際人權的重要一環，應該納入憲法規範，方能與國際人權保障體系接軌。體育及運動不僅是國家實力的展現，也關係到國民健康及生活品質，很可惜地，現行憲法及增修條文中都缺乏明文。

2015年5月2日在立法院召開的「台灣憲改藍圖會議」中，各團體的共識宣言中提及「擴大人權保障、強化人權保障機制」。
（圖片來源：自由時報／資料照，記者叢昌瑾攝）

1978年聯合國教科文組織 （UNESCO） 第20次會議擬訂「國際體育運動憲章」 （International Charter of Physical Education and Sport） 時，就提出「體育與運動是基本人權」的主張，明文保障任何人都有進行體育及運動之基本權利，這些權利是對人格充分發展所不可欠缺的，應該在教育體制內及其他社會生活領域中，確保人民透過體育及運動以發展其身心及道德能力之自由。無獨有偶地，歐洲運動憲章（European Sports Charter）也揭示人類應該享有參與體育運動的權利，並且保護和發展體育運動之道德基礎及參與體育運動者之人性尊嚴，確保運動員免受剝削，包括濫用毒品、性騷擾和虐待，特別是兒童，青年和婦女等。

除此之外，其他國際組織也一再重申體育運動的重要性，2002年世界衛生組織 （WHO）提出「讓健康動起來」 （Move for Health） ，推動「將運動習慣與體能活動深入每一個人的生活中」；聯合國於2003年11月3日第58次會員大會第5號也決議：透過運動促進達成教育、健康、發展與和平的目標。換句話說，聯合國及世界各國家都將體育運動列為國家發展目標，也視為人民生活品質及國家競爭力的指標。

筆者以為，食衣住行育樂為人類基本需求，也是國家任務的重要內容。國家對於人民負有生存照顧義務，此種義務當中也包括體育運動事務在內，所以，不但在憲法上應將體育運動之發展明列為國家目標，作為國家義務，更應該將體育運動列入人權清單中，賦予人民自由進行體育運動之權利，以發展人格，維護健康、改善生活品質及提升國家競爭力。期待各界共同努力，一起打造健康幸福的新台灣！