隱私空間 執法者無主張權

吳景欽

蘋果日報2013.01.23
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130123/34788520/


法務部日前表示，根據《個人資料保護法》維護個人隱私的原則，如果執法警察不同意，得以制止民眾錄影拍攝，原因即在於警察的隱私權之保護與一般人並無二致。

依據《個人資料保護法》第5條，個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，並不得逾越特定目的之必要範圍。而既然警察只是「穿著制服的公民」，若未得其同意而為跟拍，自會侵害個人隱私權與肖像權。而根據法務部在去年9月，回覆給警政署的函示指出，隱私權亦為《憲法》第22條所保障的基本權，則個人縱於公共領域，也應享有依社會通念不受他人持續注視、監看、監聽、接近等侵擾之私人活動領域及資料自主之保護。而此個人隱私的保障，自也包括警察在內，其當然有權制止未經其同意拍攝的行為。

應透明公開受監督

惟《憲法》的基本權條款，目的乃在藉由限制國家權力，以免使人民受侵害，所以可主張基本權保障者，當然只限於人民，而不包括國家。依此，警察於執法時，其並非以個人身分，而是以代表國家的公權力機關出現，其乃屬於法律必須嚴格規範的對象，而不能成為享有權利的主體。因此，將《個人資料保護法》中，對於個人隱私與資訊的保護及於執法者的擴張解釋，不僅荒謬，更未解於基本權保障的本質與特性。



而未將基本權條款適用於執法者，並不代表警察於執行公務時不受保護，因若執法時遭受強暴脅迫，相對人即觸犯《刑法》第135條第1項的妨害公務罪，若尚未達於強暴脅迫的程度，仍可依《社會秩序維護法》第85條為行政罰鍰。凡此規定，不僅彰顯執法者為國家代表的特徵，亦在保障警察的人身安全，以使其無後顧之憂。

所以，就執法者而言，依據《行政程序法》第1條，任何行政行為都須公開、透明以接受人民監督，即便是根據《個人資料保護法》，亦不否認基於公共利益所為的資料蒐集，只有在少數情況，如為犯罪偵查，才可能有不公開的例外。因此，人民於警察執行職務時的跟拍行為，警察若為阻止，不僅法無所依，更有規避監督之嫌。


作者為真理大學 法律系副教授